二、难民区的解散

　　(一)对国际委员会的处置

　　国际委员会在十一月下旬，不顾我当局明确的反对态度，设立了南京难民区，把残留的难民全部收容到该地区。皇军入城后，他们虽然提供医疗和粮食，以及进行其他对难民的各种救恤活动，但另一方面却在监视难民区皇军的行动，频繁进行带有恶意的对外宣传。

　　(蒋介石撤退之际，为了居民的给养，曾交给该会20万元金额，1万袋的米。)

　　如果容忍国际委员会以上的行动，任其持续下去，显然是有百害而无一利的，因此对其活动必须加以狼制。一月八日南京自治委员会向国际委员会发出通告：今后，对难民的各种救恤事项，将全部由自治委员会实施。从那时起至今，由于每次机会都限制了它的蠢动，现在，国际委员会的活动已基本上处于停止状态。

　　(二)难民回归原住地的状况

　　在对国际委员会的蠢动加以限制的同时，还确立了要解散所谓难民区的方针，并劝难民区内的居民及早回归原住地恢复原业。由于难民对治安的不安感极强，加之原住宅被煲烧的事例甚多，因此，难民回归原住所的工作进展得很慢。然而，经过警备司令部及特务机关的指导和自治委员会警察厅及各区区长以及户籍、房屋、救济等各组织人员的积极活动，回归者的人数有了逐步增加。截止到二月末，回归者的人数如下。

　　第一区： 69,067人

　　第二区： 65,222人

　　第三区： 19,206人

　　第四区： 12,007人

　　第五区： 7,000人

　　(注：第五区尚未开始回归登记工作；现居民数为估算数。)

　　计 172,502人

　　现在，各区主要街道小卖店栉比鳞次，极其兴盛。对于回归后无职业者或老少妇女等无独立生活能力者，区公所则将其收容在适当的房屋进行救恤，业努力为其安排职业。

　　原不在南京居住而因战争退避到南京的人以及随皇军入城部队进入南京的人，数量相当多。二月九日以后的十天里，让那些应回到邻近周围地区的难民全部回归原地。在二月二十七日、二十八日两天期间，还将应回归上海的大约为1000名难民送回上海。

　　对于数量约达1000余名的那些希望回归昆山、苏州、无锡、丹阳、镇江方面的人，也准备在适当时机送还。

　　三、治安

　　(一)残败兵及抗日分子的清除

　　确立治安的先决条件是搜查清除城内外的残败兵及抗日分子。因此，去年十二月二十二扫至本年一月五日间，协助中岛兵团进行的盘查活动，清出了大约为4000名的残败兵及抗日分子。一月六日到二月二十五日间，特务机关得到天谷警备支队的协助，又在城内外继续进进盘查，清出约500名。

　　作为良民(老婆及十二岁以下的小孩除外)发给安居证的情况如下(概数):

　　中岛兵团 150,000

　　特务机关 100,000

　　计 250,000

　　虽应严格限制难民出入城门，但是，鉴于形势的发展，逐渐放松了限制。二月二十五日后，已开始允许无限制的通行。

　　(二)一般治安状况

　　在进行清除残败兵及抗日分子工作的同时，还督励自治委员会警察厅承担对恶劣犯罪分子的检举工作，检举惩戒那些利用难民区特殊的生活环境而猖撅起来的不法中国人(约500件)，以努力维持一般治安。结果，治安状况已基本上好转。

　　对隐藏武器的搜查，警察厅及各区保甲组织正在积极地为此进行努力。现已搜查所发现的武器数量是极大的(足以装满50台卡车)。但是，据估计，目前城内外仍有很多隐藏的武器。因此，在督励各机关的同时，还充分利用谍报及传单，努力收缴隐藏的武器。皇军入城后，虽然火灾不断，但因为自来水不通，消防车被征用，所以最初时无法灭火，只能任其自然。后来由于自来水的恢复及征用消防车的返还，在一月中旬组成了消防队，编入警察厅内。该消防队出动的次数，一月份为31次，二月份为48次。尽管失火次数为上述次数的好几倍，但还是靠这些力量有效地控制了灾害。

　　四、市街的清扫

　　(一)清扫队的组成

　　市街及房屋的严重破损，不仅大大影响着市容的美观，而且从卫生角度来说也不能熟视无睹。一月中旬，组成了大约有100人的市街清扫队。它在警察厅指挥下连日清扫主要街道及街道两侧的房屋。但因需要清扫的范围太大而深感人手不足。所以已命令自治委员会作出大规模清扫市区的计划。

　　(二)红十字会埋葬尸体

　　红十字会的尸体埋葬队(队员约有600名)，一月上旬以来在特务机关指挥下，连日涉足城内外掩埋死尸。截止到二月末已埋葬的尸体约达5000具，成绩昭著。

　　五、救济

　　(一)物资救济

　　南京本是消费城市，过去的物资贮藏量极少，加之中国军队兵站用物资已全部由皇军接管。由于本年初前后难民的粮食间题已经颇为严重，因此要借此机会将救恤难民的实权从国际委员会手中夺过来，在向军队申请后仰仗军队将其管理的物资免费供给。一月十五日以来所得到的配给，米谷为11,200袋，面粉为10,000袋，盐为3,670袋。其中，将米谷2,000袋、面粉2,000袋、盐5,00袋作为救济物资，指示自治委员会救济课及各区公所，分配给贫困的难民。

　　本地需要救济的人员大约有6万人，由于本地的情况无法马上安排职业，不得不暂时实行救济。另外，由于自治委员会财政困难，也应马上采取对应措施。因此，不仅特务机关研究了相应的办法，而且班本部也研究了对策。

　　(二)医疗

　　设立第一区公所，并配备了中国医生两名，中国护士两名，中国药剂士两名。由这六名来担任这里的医疗任务。但为了让多数难民能得到充分治疗，对于难民的治疗主要还是由国际委员会管理下的医院担当。虽然是这样，但我们不能袖手旁观。特别是因为在□□(原文空两字—译者)的同时，深恐瘟疫流行，因此，打算得到藤田部队及天谷支队军医部及兵站医院的援助，以便大规模地开展防疫及治疗工作。二月二十七、八两日，在各区设置了医疗所，准备从三月上旬开始实施计划。

　　在医药奇缺的情况下，作为应急措施，所使用的药量暂时从军队借用。

　　另外考虑到今夏相应地会有传染病发生，目前正在计划实施有关霍乱、伤寒等病的预防接种。

　　六、难民的职业安排

　　对按照解散难民区的方针回归原住所难民的安置，特别是对难民的职业安排，是由于受诸多因素的影响而变得极其困难的。资金枯竭和物资不足阻碍着城内商民恢复商业。农具及家畜的丧失，给城外农民的春耕带来极大的不安。为了克服上述不利条件，正在研究各种对策，其中作为应急措施的有如下几项。

　　(一)公益事业从业人员的复职

　　电灯、自来水等公益事业由军队掌握，并已恢复就绪，现招收过去有此类工作经验的难民从事这些工作。

　　截止到二月末，从事公益事业的难民数如下：

　　电气 160名

　　自来水 60名

　　计 220名

　　(二)军用苦力

　　一月上旬以来，军队所要使用的苦力全部经特务机关协助介绍。截止到二月末为止，经特务机关协助介绍就业的包括长工、日工在内的军用苦力，总计约达1万人次。

　　二月上旬，在自治委员会本部及各区开设了苦力收容所，收容具有劳动能力而目前尚无职亚的难民(截止到二月末约有500名)，以满足军队的需要。

　　(三)在各区内开设零售商场

　　持有少量营业资金的人，在回归原住所后就地开设了简单的小卖店，主要销售食品、杂货。这种小卖店随着交通限制的缓和，物资供给的渐增而与日俱增。截止到二月末，各区内主要街道的小卖店都非常兴盛。

　　七、物资供给

　　为了使物资供给顺利、充裕，入城以来采取了如下措施。

　　(一)设置军票交换所

　　因为军用苦力的工资全部都是军票，所以，军队允许将其交换。为此，一月五日首先在难民区设立了军司令部直接经营的军票交换所，按照米一袋10元、面粉一袋2元50钱的比例给以交换。但后来根据解散难民区的方针，于一月十五日关闭了该所，而在每个区(下关第五区除外)设立一个交换所。

　　(二)自治委员会直接销售粮食

　　如上所述，自治委员会在得到由派遣军司令部免费配给的没收米谷、面粉及盐之后，将其中的一部分用于救济，并为了充实自治委员会的财政，防止难民中产生白吃的弊风，将其剩余部分卖给普通难民。为此，在各区设立直接销售粮食的专卖所。一月十五日以后，销售米谷大约为9000袋、面粉大约为8000袋。其价格是米每袋11元，面粉每袋3元50钱。

　　(为了维持军票的价值，上述价格比军票交换所高1元。)

　　(三)为了收集物资而向各地派遣调查队

　　为了收集物资，自从一月下旬以来，向扬州、镇江、浦镇、六合(因治公不好而未能调查)、溧水、芜湖方面派遣了以自治委员会工商课员为主体的调查队，调查上述地区的物资情况。经调查，得到了能收集到大量物资的结论。于是，二月十五日，在自治委员会的协助下，开设了中央批发市场(日用品销售统制处)。

　　(四)中央批发市场的开设

　　这个中央批发市场在二月十五日开业之初，主要经营粮食品及杂货，但从各地运集的物资逐渐增多，特别是下旬以来，开辟了宣抚班本部指定的同上海具有实力的日本商店进行交易的途径，这使本场的前途充满光明。

　　但目前还不具备能居于各区零售商场之上的真正批发市场的素质。能否成为真正的批发市场，关键就在于今后的经营情况如何。

　　中央批发市场组织的重要事项如下：

　　日用品销售统制处的重要事项

　　1.股份组织

　　资金10万元(1股10元，记名式)

　　2.红利分配

　　分配四成、积金一成、补助自治委员会经费二成、发起人特别红利一成、同事奖励金一成、因实行统制而失业者的救济金一成。

　　3.市内日用必需品均由统制处实行统制出售，卖钱额用于本市商人贷款基金。

　　4.要以防止奸商操纵价格、安定民食为目的，筹措一定资金，平价销售一切日常生活必需品。

　　由各商品的专家和自治会工商课员组成的评价委员会来公正确定价格。

　　5.本处设总务、财务、货仓三个部。

　　6.设会计担当人，每天提交收支报告。

　　7.设仓库管理员，每天提交出入货物表。

　　(五)开设向中国人销售的商店

　　为适应难民对日货的需要，指定除军内小卖店外的十三家日本商店，从二月十六日起对中国人开放，可持军票购买日用品。(未完待续)

　　—编选者 张树纯

　　翻译 卢岳美

　　权方敏

　　译校 李有春

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